商務部召開自由貿易試驗區(qū)對接國際高標準推進制度型開放試點措施復制推廣工作專題新聞發(fā)布會

　商務部于2024年10月29日（星期二）15時舉行專題新聞發(fā)布會，請商務部自貿區(qū)港司副司長馬成芳、中國人民銀行研究局（參事室）副局長（正局級）紀敏、海關總署自貿區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展司副司長何曉睿、商務部外貿司二級巡視員劉曉光介紹自由貿易試驗區(qū)對接國際高標準推進制度型開放試點措施復制推廣工作有關情況，并回答記者朋友關心的問題。

各位記者朋友，大家下午好。歡迎參加商務部專題新聞發(fā)布會。

10月25日，國務院印發(fā)了《關于做好自由貿易試驗區(qū)對接國際高標準推進制度型開放試點措施復制推廣工作的通知》，為了幫助大家更好地了解相關情況，今天我們非常高興地邀請到商務部自貿區(qū)港司副司長馬成芳先生，中國人民銀行研究局（參事室）副局長（正局級）紀敏先生，海關總署自貿區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展司副司長何曉睿女士，商務部外貿司二級巡視員劉曉光先生，請他們?yōu)榇蠹医榻B有關情況，并回答大家關心的問題。

下面首先請馬成芳副司長作介紹。

各位媒體朋友，大家下午好！首先，非常感謝大家長期以來對自貿試驗區(qū)建設的關心和支持。日前，國務院印發(fā)了《關于做好自由貿易試驗區(qū)對接國際高標準推進制度型開放試點措施復制推廣工作的通知》。下面，我就《通知》出臺背景、自貿試驗區(qū)試點對接成效及復制推廣工作作簡要介紹。

黨中央、國務院高度重視自貿試驗區(qū)對接國際高標準經貿規(guī)則、穩(wěn)步擴大制度型開放工作。黨的二十大提出，實施自貿試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。黨的二十屆三中全會指出，主動對接國際高標準經貿規(guī)則，實現規(guī)則、規(guī)制、管理、標準相通相容，打造透明穩(wěn)定可預期的制度環(huán)境。

為貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，商務部會同有關部門、地方深入研究國際高標準經貿規(guī)則，以對接規(guī)則牽引國內改革，報請國務院于去年6月印發(fā)了《關于在有條件的自由貿易試驗區(qū)和自由貿易港試點對接國際高標準推進制度型開放的若干措施》，率先在上海、廣東、天津、福建、北京5個自貿試驗區(qū)和海南自由貿易港開展了試點。經過一年多的先行先試，試點措施已全面落地，試點地區(qū)開展了一批首創(chuàng)性、引領性的制度創(chuàng)新，形成了一批先進經驗和典型做法，為穩(wěn)步擴大制度型開放探索了實施路徑，為加入國際高水平經貿協議提供了實踐支撐，為向更大范圍復制推廣打下了試驗基礎。

按照黨中央、國務院決策部署，為了在更大范圍推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準相通相容，構建與國際高標準經貿規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，商務部會同有關部門在全面總結評估試點成效基礎上，報請國務院印發(fā)了做好復制推廣工作的有關通知，統(tǒng)籌國內改革和國際規(guī)則，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，將取得積極成效的試點措施向更大范圍復制推廣，開展迭代試驗或固化制度成果。

此次復制推廣的試點措施涵蓋貨物貿易、服務貿易、人員入境、數字貿易、營商環(huán)境、風險防控等6個方面。其中，17條措施復制推廣至全部自貿試驗區(qū)，包括開展重點行業(yè)再制造產品進口試點，對進口信息技術設備產品符合的相關標準實施供方自我聲明，允許外資金融機構開展與中資金融機構同類的新金融服務，建立健全境外專業(yè)人員能力評價評估程序，允許外資企業(yè)內部調動專家的隨行配偶和家屬享有與該專家相同的停居留期限，完善政府采購單一來源方式成交結果公告內容等。另外，還有13條措施復制推廣至全國，包括不因原產地證書存在微小差錯而拒絕給予優(yōu)惠關稅待遇，預裁定有效期屆滿前從速對展期申請作出決定，允許進口標簽中標注特定形容詞的葡萄酒等。

下一步，商務部將會同有關部門和地方積極推進復制推廣措施落地見效，盡快釋放改革開放紅利，形成更多經驗做法，為穩(wěn)步擴大制度型開放提供“自貿方案”。謝謝。

謝謝馬成芳副司長的介紹，下面進入提問環(huán)節(jié)，提問前請通報所在的新聞機構。下面請大家提問。

《通知》提到，試點地區(qū)開展了一批首創(chuàng)性、引領性制度創(chuàng)新。能否具體介紹一下，有哪些成效經驗和典型案例？ 

謝謝您的提問。去年6月《若干措施》印發(fā)后，商務部即建立了跨部門跨地區(qū)工作機制，全力推進試點落實，有關部門出臺具體意見、細則、指引等10余部，6個試點地區(qū)也結合實際制定細化方案并開展差別化探索，共同確保試點全面落地、取得實效、惠及經營主體。關于取得的成效經驗，我從四個方面作介紹。

一是開展一批“首創(chuàng)首試”制度創(chuàng)新。率先放寬往復式活塞發(fā)動機等62種再制造產品進口，全國首單已落地上海，為企業(yè)節(jié)省40%成本。率先實施預裁定依申請展期制度，有效提升貿易可預期性。率先突破信息技術設備強制性產品認證方式，允許使用自我聲明方式作為進口產品符合電磁兼容性標準的保證，全國首張證書已頒發(fā)生效。

二是推出一批“連通市場”開放舉措。支持境外專業(yè)人員在境內提供服務，六地均發(fā)布實施境外職業(yè)資格認可清單并進一步拓展認可范圍。便利外籍人員來華工作生活，對在試點地區(qū)籌建公司的外國高管及其隨行家屬簽發(fā)2年以內簽證證件，允許外資企業(yè)內部調動專家的隨行配偶和家屬享有與該專家相同的停居留期限。按照內外一致原則，對外資金融機構開展新金融服務申請作出審批，對境外金融機構提出的有關服務申請在120天內作出決定。

三是實施一批“降本增效”惠企政策。對用于展覽或展示的貨物等暫時進境貨物，提供擔保后暫不繳納關稅及進口環(huán)節(jié)稅。允許進口葡萄酒標簽中標注特定詞語，包含“珍藏”“經典”等描述詞的葡萄酒已進口百余批次。對符合條件的進口空運快運貨物實現6小時內通關、一般貨物48小時內通關，通關效率不斷提升。

2023年6月國務院印發(fā)了《若干措施》，提出30多條試點措施。請問試點措施實施以來，海關總署在提升通關便利化水平上取得了哪些成效？下一步對相關試點措施復制推廣如何考慮？

謝謝您的提問。海關一直以來著力提升通關便利化水平，在推動企業(yè)降低成本、提高效率方面積極作為。去年6月國務院印發(fā)的《若干措施》，涉及海關工作的共11條，主要聚焦在推動貨物貿易創(chuàng)新發(fā)展方面，目前，已全部落地實施。取得的成效主要體現在以下三方面：

一是顯著提升跨境貨物貿易便利化水平。實施“不因原產地證書微小差錯拒絕給予貨物優(yōu)惠關稅待遇”便利舉措，在廣東自貿試驗區(qū)廣州片區(qū)，今年前三季度廣州海關共辦理涉原產地證報關單4.1萬票，貨值322.12億元，涉及貨主單位3176家，未出現因原產地證書存在微小差錯而拒絕給予貨物優(yōu)惠關稅待遇情況。落地“空運快運貨物6小時內放行”便利措施，在天津自貿試驗區(qū)，海關對符合海關監(jiān)管要求且完成必要檢疫程序的進境快件，已全部實現6小時內放行。今年前三季度，天津海關監(jiān)管進境快件438.28萬件。落地實施“預裁定展期”，允許企業(yè)在預裁定決定到期失效前提出展期申請，在上海自貿試驗區(qū)，措施落地以來，上海海關已核準預裁定展期申請31份，進一步增強企業(yè)對進出口活動可預期性。

二是賦能外貿新業(yè)態(tài)新模式高質量發(fā)展。在海南自由貿易港用好“進出境維修免關稅”政策，創(chuàng)新維修備案發(fā)動機“直通入區(qū)”監(jiān)管模式，探索實現對保稅維修料件信息化全鏈條監(jiān)管，助力?？诳崭劬C合保稅區(qū)打造“一站式維修基地”。在海南自由貿易港，今年前三季度海口海關共受理452票暫時出境修理貨物復運進境報關單申報手續(xù)，貨值14.3億元，免征關稅2106.48萬元。海南自由貿易港暫時進境修理貨物稅收政策項下，進境修理復運出境已維修飛機37架，貨值201.75億元。

三是助力企業(yè)降本增效提升競爭力。常態(tài)化執(zhí)行“暫時進境貨物可暫不繳納關稅及進口環(huán)節(jié)代征稅”政策，今年前三季度，北京自貿試驗區(qū)在措施框架下，保障中法文化旅游年特展、北京國際車展等61個展會、價值199.5億元的暫時進出境展覽品高效通關，由海關駐場監(jiān)管免征暫時進境展覽品稅款保證金1.54億元，大幅降低企業(yè)經營成本，提升競爭力。推動“為符合條件貨物實施擔保后放行”便利措施落地實施，在福建自貿試驗區(qū)，今年前三季度廈門海關共備案“一保多用”企業(yè)148家、保函588份，涉及擔保額度104.73億元。

下一步，海關將按照國務院印發(fā)的《關于做好自由貿易試驗區(qū)對接國際高標準推進制度型開放試點措施復制推廣工作的通知》要求，積極配合主管部門做好涉及海關的試點措施復制推廣工作。一是及時制定復制推廣工作細化方案，堅持整體推進，明確責任分工和工作目標，做好《通知》的宣傳解讀。二是加強協調指導，及時解決海關負責的試點措施在復制推廣過程中出現的困難和問題，建立信息反饋機制，統(tǒng)籌做好復制推廣工作的推進和服務。三是完善風險防控措施，提升重大突發(fā)事件應對水平，對出現的新情況、新問題及時梳理研究，不斷優(yōu)化和調整具體舉措。謝謝。

穩(wěn)步擴大金融領域規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，是實現自貿試驗區(qū)（港）制度型開放、系統(tǒng)性改革成效、開放型經濟質量全面提升的重要內容，金融業(yè)也是我國對外開放的重點，能否介紹一下自貿試驗區(qū)（港）金融改革創(chuàng)新方面成效和經驗，以及下一步工作的主要考慮？

過去幾年，人民銀行認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持以服務實體經濟、促進貿易投資便利化為導向，結合推進首批自貿試驗區(qū)（港）對接國際高標準試點工作，會同其他部門在自貿試驗區(qū)（港）金融改革創(chuàng)新方面采取了以下措施：

一是支持自貿試驗區(qū)（港）金融業(yè)高水平開放。比如，銀行、證券、保險、基金管理等領域的外資持股比例限制已基本取消；在企業(yè)征信、評級、支付等領域給予外資機構國民待遇。例如，人民銀行按照內外一致原則，根據職責受理開展支付清算服務許可的有關申請，2023年11月向萬事網聯公司核發(fā)了銀行卡清算業(yè)務許可證。

二是積極推動自貿試驗區(qū)（港）跨境人民幣業(yè)務創(chuàng)新。穩(wěn)步發(fā)展跨境雙向人民幣資金池、貿易融資資產跨境轉讓試點等業(yè)務。本外幣合一銀行結算賬戶體系試點在上海、北京等18個自貿試驗區(qū)（港）落地并推廣至全國。優(yōu)化自由貿易賬戶體系，截至2024年8月末，各類主體共開立賬戶22.9萬個，賬戶余額5700多億元。2024年4月，在大灣區(qū)橫琴合作區(qū)、海南自貿港推出多功能自由貿易賬戶。

三是持續(xù)深化自貿試驗區(qū)（港）外匯管理改革。先后在自貿試驗區(qū)（港）試行24項外匯管理創(chuàng)新措施，并在全國復制推廣近20項。比如，將跨境貿易投資高水平開放試點地區(qū)從上海自貿試驗區(qū)臨港新片區(qū)等四地擴大至上海、江蘇、廣東（含深圳）、北京、浙江（含寧波）、海南省全域。

四是在開放的同時，健全自貿試驗區(qū)（港）金融安全網。完善全口徑跨境融資宏觀審慎管理政策框架，綜合考慮幣種、期限、凈資產等要素，設定跨境融資上限，防止資金大進大出。同時，加強自貿試驗區(qū)（港）“反洗錢、反恐怖融資、反逃稅”資金監(jiān)測管理。

下一步，我們將按照《通知》要求，在以下四個方面推動金融領域試點措施的復制推廣。一是在新金融服務試點、市場準入、跨境購買金融服務等方面，進一步指導自貿試驗區(qū)（港）分支機構，優(yōu)化工作流程，提高工作效率。二是進一步優(yōu)化跨境人民幣和外匯管理業(yè)務，繼續(xù)推進商業(yè)銀行跨境業(yè)務展業(yè)改革，從以事中單據審核為主，向強化事前盡職調查和事后風險監(jiān)測轉變。三是按照“成熟一項、復制一項”的原則，做好自貿試驗區(qū)（港）金融開放創(chuàng)新經驗的復制推廣工作。四是持續(xù)完善與自貿試驗區(qū)（港）金融開放相匹配的金融風險監(jiān)測、評估、預警和處置機制，確保試點措施穩(wěn)妥有序推進。謝謝。

開展重點行業(yè)再制造產品進口試點是去年試點的第一條措施，也是此次復制推廣的第一條措施。請問，該項試點進展如何？ 

謝謝您的提問。主動對接國際高標準經貿規(guī)則，在有條件的自貿試驗區(qū)開展重點行業(yè)再制造產品進口，是發(fā)展綠色貿易、推動綠色發(fā)展的重要舉措，有助于滿足國內需求，降低企業(yè)成本，豐富消費者的選擇。

按照黨中央、國務院決策部署，商務部會同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、海關總署、市場監(jiān)管總局等部門積極推進試點落地。2023年9月，全國首單再制造產品進口落地上海，沃爾沃建筑設備有限公司進口的一臺用于鉸接式非公路自卸車的再制造發(fā)動機在上海浦東海關完成申報，產品價格相比新機節(jié)約40%。在個案突破基礎上，各試點地區(qū)結合企業(yè)訴求提出了試點方案，明確相關進口再制造產品清單及監(jiān)管措施等。商務部會同有關部門認真論證，以相關進口產品“應符合國家對同等新品的全部技術要求和再制造產品有關規(guī)定”為原則，批準往復式活塞發(fā)動機、車用變速箱等62種再制造產品進口。

下一步，商務部將會同有關部門積極指導支持各自貿試驗區(qū)開展再制造產品進口試點，不斷積累監(jiān)管經驗，探索完善進口再制造產品管理模式。謝謝。

為做好復制推廣工作，商務部將重點從哪些方面，推動各項政策措施盡快落地見效？

謝謝您的提問。商務部將充分發(fā)揮統(tǒng)籌協調作用，繼續(xù)建立跨部門跨地區(qū)的工作機制，會同有關部門加強支持指導，推動部門和地方間高效協同，認真組織落實好各項復制推廣政策舉措。主要抓好以下四方面工作。

一是抓好細化落實。商務部將會同有關部門積極支持各地落實好主體責任，細化分解任務，制定實施方案，加快推進實施各項復制推廣工作任務。對確需制定具體意見、辦法、細則、方案的，將在一年內完成。

二是抓好政策宣介。在全面總結6個試點地區(qū)試驗成效的基礎上，商務部已研究形成政策解讀和50個典型案例，將發(fā)送至各地區(qū)，指導幫助更多經營主體用足用好相關政策。同時，各地區(qū)也將深入企業(yè)開展政策解讀，立足實際拓展應用場景，更大力度釋放改革紅利。

三是抓好跟蹤問效。支持鼓勵各地方立足實際開展差別化探索，在更大范圍、更深層次進行制度創(chuàng)新，營造透明穩(wěn)定可預期的制度環(huán)境。商務部將會同有關部門及時總結評估復制推廣工作成效，將務實管用做法研究固化為制度成果，為穩(wěn)步擴大制度型開放探索新路徑、積累新經驗。

四是抓好風險防控。此次專門有5條風險防控舉措向全國復制推廣。商務部將會同有關部門、地方統(tǒng)籌發(fā)展與安全，在推進相關改革的同時，建立健全風險防控制度，推進全流程監(jiān)管，確保復制推廣工作的有序推進。謝謝。

如果沒有其他問題，我們今天的發(fā)布會就到這里。感謝各位發(fā)布人，感謝各位記者朋友。

來源：商務部新聞辦公室